一、 什么是强制摊派方式

强制摊派方式是一种政府利用政治权力推销国债的方式。其特点是带有强制性，即一旦摊销数额和对象确定，不论认购者是否愿意，都必须如数支付债款，接受债券，因而在形式上接近于税收。

二、 强制摊派方式的解析

这种方式的优点是可为政府迅速地筹措到所需的资金，一般不会发生认购不足的状况。但它的弊端也非常明显，这就是它违背信用经济的基本要 求，容易使认购者产生抵触情绪。因此，一般状况下不宜采用。

我国自1981年恢复发行国债之初，基本采取单一的行政摊派方式。这是由当时的客观条件决定的。一是我国发行国债不长，人们对国债的认识不够；二是国债利率低于同期银行储蓄利率，国债券又不能转让流通，限制了人们认购国债的积极性；三是人们的收入水平低。所有这些因素，决定了当时国债的发行只能采取行政摊派这种特殊的方式。1991年～1993年，随着国债发行条件的改善，在对部分国债的发行继续沿用行政摊派的同时，开始采用承购包销(固定收益)的发行方式。1994年～1995年，则基本上采取单一的承购包销方式。

1996年以来，国债的发行基本上是同时采用承购包销，公募拍卖和直接销售方式。基本的结构是：以公募拍卖方式出售可上市国债(记帐式国债)；以承购包销方式出售储蓄国债(凭证式)国债；以直接销售方式向社会保障机构和保险企业出售定向国债。