兔年伊始,拼经济成为开门头件事。国务院常务会议要求推动消费加快恢复和保持外贸外资稳定,国家发改委组织开展2023年“消费帮扶新春行动”;多地则掀起重大项目开工潮,按下先进制造业和科创产业的“快进键”。

当前上至中央下至地方铆足了劲,正汇聚成向上力量,孕育着欣欣向荣的发展氛围。IMF在最新的《世界经济展望》中,也上调今年中国经济增速预测值至5.2%。

历经了2022年经济的负重前行,中国经济需要快速重振和复苏。助推经济快速重振和重启的关键是,如何摆正权力的角色和定位,让更好地发挥政府作用,落点于市场在资源配置中发挥决定性作用,真正予以市场主体恢复生机的纵深空间。

当前政府、企业和居民等经济三部门的举债能力和空间都相对有限。财政部最新数据显示,2022年地方政府债券支付利息达11211亿元,利息支出首次破万亿元。这警示政府需将防范风险放在优先位置,以权衡地方债利弊,因为地方债本金可通过借新还旧展期,但利息支出只能使用财政资金偿还,为地方财政刚性支出,其中一般地方债对应一般公共预算偿还,专项债利息对应政府性基金预算偿还,而目前地方政府性基金的主要来源土地出让收入则持续低迷。这意味着要做好地方政府债务支出的风险敏感性测试,尤其是地方债资金项目资本金化的风险敏感性压力测试,避免拿风险换GDP增长。

为此,当前政府通过财政政策加力提效支持经济复苏,应定位在主要通过公共服务为市场主体排忧解难,而非参与甚至主导公私经济资源的配置,因为政府直接参与经济活动直接影响市场主体独立决策的能动性,唯有让市场主体感到政府以降低经济社会运行成本的公共服务身份参与其中,经济重振才能形成合力。政府的公共服务是市场信用扩张的催生剂。

当然,经济重振应倚重的是市场内生活力。这就需要政府积极基于负面清单管理理念,推进行政体制改革,将权力约束在制度和法律允许的范围之内,真正让市场主体感受到,政府的信诺是基于法律和制度的硬约束,是可信的,不存在保质期。

最近北京市发改委、商务局印发的《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》,之所以成为市场热点,不是单纯因为政府允许在重点商圈组织开展外摆试点,更主要是这反映了若能将隐性壁垒应拆尽拆,其所释放出的将是市场主体的活力,直接改变市场的投资边际收益率。

当前市场主体信心不足,缺的不是市场机会,而是市场的可行自由空间。最近有学者对市场经济和民企的工具化解读,引发市场担忧和紧张预期,这恰恰警示,与民休养生息,需政府基于负面清单管理,在法律和制度上规范权力的行权逻辑和范畴,真正做到法无授权不可为的足信允诺,并不打折扣地落实到经济社会的日常。

各司其职向心同,位上贤良可代躬。当前重振中的经济脊梁,不仅是财政和货币政策的积极有为,更主要是政府在行权中坚守法无授权不可为的底线,真正践行公共服务的行权逻辑,不断拓展市场主体的行动自由。市场主体合法的行动自由空间越大,经济重振的速率就越高,市场信用创造就愈发呈指数级释放。